Implementación de un sistema de verificación biométrica en los centros hospitalarios y el Instituto de Medicina Legal y de Ciencias Forense.

1.    Antecedentes

El nacimiento es un hecho vital que da origen a la inscripción de una persona, a través de la Dirección Nacional de Registro Civil el cual es uno de los trámites más importante que realiza el Tribunal Electoral de Panamá por intermedio del Registro Civil, ya que con este se sustenta la nacionalidad panameña, y es génesis de los procesos de identificación ciudadana y del Padrón Electoral.

Por medio de investigaciones realizadas se obtuvo información acerca del sistema biométrico de identificación de huellas dactilares implementado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) de Perú en el año 2009. Dicho sistema es utilizado actualmente en la mayoría de las notarías existentes en ese país, y el mismo ha logrado reducir a cero los casos de suplantación, principalmente para autorizaciones de viajes de menores de edad y para venta de propiedades. Este sistema de igual forma permite verificar la identidad de una persona mediante su huella digital y una conexión en línea con la base de datos del RENIEC. Lo que ha contribuido a evitar el fraude, la corrupción y otras conductas dolosas provenientes de suplantaciones de identidad, como la compra venta de inmuebles, transferencias de acciones y otros actos en detrimento de miles personas.

Conforme a lo antes señalado, el Tribunal Electoral a través del Registro Civil interactúa inicialmente en el año 2010 en la formación de un proyecto de gran alcance e impacto pero con un presupuesto conservador a la Organización de los Estados Americanos, referente a la implementación de un sistema de verificación con tecnología biométrica, inicialmente en el área de admisión y salas de maternidad del Hospital Santo Tomás, primera maternidad del país, y por otro lado con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses del Ministerio Público.

Dentro del marco de “Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad” PUICA aprobado por la Asamblea Nacional de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en junio 2008, por medio de la Resolución AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08), se establece la vital importancia del derecho a la identidad entre Estados en la región y otros organismos internacionales.

La Asamblea General de la OEA, por medio de esa misma Resolución AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08), entre otros, resuelve: “alentar a los Estados Miembros a que continúen adoptando medidas orientadas a asegurar el pleno reconocimiento del derecho a la identidad, enfatizando que la falta de reconocimiento de la identidad puede implicar que la persona no cuente con constancia legal de su existencia, dificultando el pleno ejercicio de sus derechos civiles, políticos económicos, sociales y culturales”; y “encomendar a la Secretaria General que, a través de la Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI), proporcione la asistencia requerida por los Estados Miembros que lo soliciten para la implementación del Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad, promovido el perfeccionamiento y fortalecimiento de sus sistemas de registro civil y la promoción de la universalidad del registro civil.

Para el 2 de agosto del año 2011 se cristalizó la firma del Convenio de Cooperación entre la Secretaria General de los Estados Americanos y por el Tribunal Electoral donde se establecen los acuerdos entre las partes a fin de implementar el Sistema de Verificación Biometría.

Igualmente se suscribió un convenio con el patronato del Hospital Santo Tomás, al igual con el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, ya que lo utilizarían estos últimos para la identificación de personas  en sus labores.

Con el impacto de la implementación del Sistema de Verificación Biométrica, se logró obtener otras fuentes de financiamiento externo, gracias al apoyo de la UNICEF, ampliando los otros previstos, especialmente en algunos hospitales vulnerables y que atienden población indígena.

2.    ¿Qué es biometría?

Es el estudio de métodos automáticos para el reconocimiento único de humanos basados en uno o más rasgos conductuales o rasgos físicos intrínsecos.

En las tecnologías de la información (TI), la “autentificación biométrica” o biometría informática” es la aplicación de tecnologías matemáticas y estadísticas sobre los rasgos físicos o de conductas de un individuo, para su autentificación, es decir, “verificar” su identidad.

Las huelas dactilares, la retina, el iris los patrones faciales, de venas de la mano representan ejemplos de características físicas (estáticas), mientras que por los ejemplos de características del comportamiento se incluye la firma, el peso y el tecleo (dinámicas). La voz se considera una mezcla de características físicas y del comportamiento, pero todos los rasgos biométricos comparten aspectos físicos y del comportamiento.

3.    Beneficios esperados de la implementación del Sistema de Verificación en las salas hospitalarias y el Instituto de Medicina Legal.

·       El Sistema Biométrico de Identificación de Huellas se ha instalado en la recepción y Salas de maternidad del Hospital Santo Tomás, dado a que atiende un estimado del 23% de los nacimientos del país. Esta tecnología evitará casos de madres que  con otra identidad, y que puedan tener intenciones de donar o vender al niño recién nacido (suplantación); se evitaría el tráfico internacional de niños. Se elimina la posibilidad de doble inscripción o suplantación, ya que al grabarse en el  sistema el parte clínico, el  número de cédula dela madre queda en el sistema, eliminando la posibilidad de doble  inscripción.

Anteriormente esta comprobación no se podía hacer, facilitando la posibilidad de suplantación o conductas dolosas.

·       Coloca al tribunal electoral a la vanguardia en servicios de verificación biométrica en hospitales y se fomenta especialización por parte del personal en temas de biometría, con estándares internacionales.

·       Se fomenta el uso de la tecnología biométrica en el país de manera que se incrementa el conocimiento y beneficios de la misma a favor de la seguridad, para mejorar tiempos de respuesta y optimizar recursos.

Para el Hospital Santo Tomás

·       Identificación y posible implementación de localización historial del paciente por medio de reconocimiento de huellas.

·       Erradicamos el problema de la duplicidad de identidades.

·       Gestión ágil y eficiente de los datos del paciente.

Para la madre del niño

·       Se beneficiarán en la  correcta identificación de la relación materno-filial y su consignación en el parte clínico del nacimiento, evitando las suplantaciones de maternidad y el tráfico de niños y dándoles la certeza jurídica y protección de los derechos de los recién nacidos.

De esta forma el Tribunal Electoral a través del Registro Civil, “Garantiza al derecho al nombre, nacionalidad e identidad de infantes nacidos con atención médica”.

Por otro lado, esta tecnología permite al Instituto de Medicina Legal realizar sus pericias, usando la tecnología biométrica para identificar a las personas, además de las fallecidas, a través de la huella dactilar.

4.    Implementación

La implementación del Sistema de Verificación Biométrico consta de algunos elementos indispensables para su operación como son:

·       Computador portátil IBIS Desktop.

·       Sistema ABIS.

·       Dispositivo de Captura IBIS Extreme (Lector inalámbrico).

·       Servidor IBIS.

·       Sistema base de datos del Tribunal Electoral.

Para la instalación de las estaciones de identificación biométrica, el Tribunal Electoral evidenció la necesidad de suministrar dos estaciones biométricas dentro del Hospital Santo Tomás. Una estación biométrica inalámbrica para ser utilizada en las salas de parto  natural y la otra estación en admisión.

El requisito  básico consiste en la captura de dos huellas dactilares a una mujer embarazada que ingresa en una sala de maternidad  de un hospital y  opcionalmente la presentación de la cédula de identidad personal, con el fin de proceder a la búsqueda en la base de datos ABIS del Registro Civil. Si se produce un hallazgo se recoge la imagen más actualizada y el nombre de la persona de la base de datos histórica y se despliega la foto y  el nombre de la persona en el IBIS Desktop. Si no has un hallazgo, se muestra el mensaje “No hubo Hallazgo”.

A continuación se detallan los sitios que están contemplados en la primera fase de  implementación, posteriormente se desea implementar en Hospitales de Colón, Darién y Guna Yala.

Provincia	Distrito	Nombre de Hospital
Bocas del Toro	Changuinola Chiriquí Grande	Hospital de Changuinola Hospital de Rambala
Chiriquí	San Félix David	Hospital General del Oriente Chiricano Hospital José Domingo de Obaldía Hospital Rafael Hernández
Veraguas	Atalaya	Hospital Luis Chicho Fábrega
Panamá	Panamá	Hospital Santo Tomás
Panamá	Panamá	Instituto de Medicina Legal

4.1.        Sensibilización

Una de las estrategias del proyecto ha  sido la sensibilización, gestionando y ejecutando talleres de capacitación a todo el personal involucrado tanto del hospital, como del Tribunal Electoral

Tipo de personal	Pláticas
Médicos residentes	Importancia del registro de los hechos vitales de manera oportuna y el rol del personal médico de salud. Alcance del Sistema Biométrico y uso de herramientas.
(estudiantes de últimos años)
Médicos especialistas
Médicos de plantas
Enfermeras de plantas
Oficiales de registro médico
Directivos, supervisor, oficiales de hechos  vitales y personal involucrado del registro civil de Panamá centro.

5.    Expectativas

·       Logra implementar el Sistema de Verificación Biométrica en los  hospitales públicos, cabecera de provincia, y motivar a las de carácter privado a fin de incursionar en este sistema de verificación de identidad, manteniéndola sostenibilidad del sistema.

·       Potenciar el uso  de la  herramienta a fin de lograr con los datos de la madre que detecta el sistema, levantar el parte clínico de nacimiento en línea y que este a su vez se convierta en el acta directa como han incursionado algunos países de América Latina, fortaleciendo el grado de cobertura en la inscripción de los hechos vitales que se dan en las  instalaciones de salud del país de manera oportuna, vínculo directo para garantizar la identidad de las personas.